Проект предусматривает модернизацию судебно-экспертных учреждений Минюста России, однако пока не затрагивает комплексное развитие негосударственного экспертного сектора.
На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в государственную программу «Юстиция». Документ определяет направления дальнейшей цифровизации правовой среды, развития юридической профессии, судебно-экспертных учреждений и органов принудительного исполнения.
Отдельный блок проекта посвящён судебно-экспертной деятельности. Развитие института судебной экспертизы названо одним из приоритетов государственной политики в сфере юстиции.
В документе подчёркивается, что результаты судебных экспертиз формируют доказательственную базу и во многих случаях становятся основой для принятия решений при расследовании и судебном рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел, а также дел об административных правонарушениях.
Масштаб государственной экспертной системы
Согласно приведённым в программе сведениям, в систему судебно-экспертных учреждений Минюста России входят 64 федеральных бюджетных учреждения:
- Российский федеральный центр судебной экспертизы имени профессора А.Р. Шляхова;
- 9 региональных центров судебной экспертизы;
- 54 лаборатории судебной экспертизы.
Судебно-экспертные учреждения Минюста представлены во всех 89 субъектах Российской Федерации: в 64 регионах они действуют как самостоятельные учреждения, ещё в 25 — в форме филиалов.
В системе организовано производство 67 видов судебных экспертиз, объединённых в 34 рода. Ежегодно учреждения выполняют свыше 135 тысяч судебных экспертиз и экспертных исследований. Основными заказчиками выступают суды и следственные органы.
Правительство признало системные проблемы
Одно из наиболее значимых положений проекта — официальное признание существующих проблем в деятельности государственных судебно-экспертных учреждений.
В документе прямо указано, что их современное состояние не позволяет в полной мере решать поставленные задачи. К числу основных проблем отнесены:
- недостаточный уровень финансирования;
- нехватка необходимой штатной численности;
- недостаточная обеспеченность специальным криминалистическим оборудованием;
- дефицит современной научно-методической базы.
Для решения этих проблем предлагается продолжить развитие системы судебно-экспертных учреждений и укрепить их инфраструктурную и материально-техническую базу в каждом субъекте Российской Федерации.
Предполагается, что модернизация позволит улучшить условия производства экспертиз, обновить лабораторное оборудование, развивать региональную сеть и наращивать кадровый и научно-методический потенциал государственных учреждений.
Судебная экспертиза в «кварталах юстиции»
Развитие экспертной инфраструктуры связано также с реализацией проектов по созданию так называемых «кварталов юстиции». Они должны объединить различные учреждения и сервисы системы Минюста, создать условия для оказания правовой помощи в режиме «одного окна», сократить использование арендуемых помещений и обеспечить развитие судебно-экспертных учреждений.
Первые проекты «кварталов юстиции» были реализованы в Кемерове и Казани. Проекты второго этапа находятся в высокой степени готовности в 17 субъектах Российской Федерации. До 2030 года предполагается проектирование, строительство, реконструкция или приобретение административных зданий и сооружений в 29 регионах.
Как будет оцениваться развитие системы
В действующей системе показателей государственной программы «Юстиция» предусмотрены два основных критерия, непосредственно относящихся к судебно-экспертным учреждениям.
Первый — доля своевременно выполненных судебных экспертиз и экспертных исследований от их общего объёма.
Второй — уровень обеспеченности учреждений условиями для производства экспертиз. При его определении учитываются количество имеющегося и востребованного криминалистического оборудования, а также состояние зданий и помещений судебно-экспертных учреждений.
Таким образом, государство связывает эффективность развития системы прежде всего со сроками выполнения экспертиз и материально-технической обеспеченностью учреждений.
Позиция АНО «НИИСЭ»
АНО «Национальный исследовательский институт судебной экспертизы» поддерживает необходимость модернизации федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений, обновления оборудования, развития методической базы и решения кадровых проблем.
Вместе с тем государственная политика в этой сфере должна учитывать реальную структуру экспертной деятельности в России. Значительная часть судебных экспертиз выполняется негосударственными экспертными организациями, специалистами вузов, научных учреждений и самостоятельными судебными экспертами.
«Судебная экспертиза не должна рассматриваться исключительно как ведомственная система учреждений Минюста. Негосударственные эксперты исследуют те же объекты, отвечают на вопросы тех же судов, а их заключения непосредственно влияют на судебные решения. Поэтому государственная программа должна создавать условия для развития всей национальной судебно-экспертной системы», — отметил генеральный директор АНО «НИИСЭ», президент Союза судебных экспертов России Виталий Бегеза.
По его мнению, наряду с модернизацией государственных учреждений необходима разработка единых подходов к обеспечению качества судебной экспертизы независимо от организационно-правового статуса учреждения.
К таким направлениям могут быть отнесены:
- единые базовые требования к компетентности экспертов;
- развитие системы профессиональной сертификации;
- создание прозрачного реестра судебных экспертов;
- проверка и признание экспертных методик;
- развитие профессионального самоуправления;
- участие научных, образовательных и негосударственных экспертных организаций в формировании отраслевой политики;
- совершенствование порядка определения и выплаты вознаграждения за производство судебных экспертиз.
Сроки и оборудование не заменяют качество
В АНО «НИИСЭ» также обращают внимание на необходимость расширения системы показателей эффективности судебно-экспертной деятельности.
Своевременность проведения исследования и наличие современного оборудования имеют существенное значение, однако сами по себе не гарантируют качества экспертного заключения.
При оценке развития отрасли необходимо учитывать методическую обоснованность выводов, воспроизводимость исследования, соответствие поставленных вопросов компетенции эксперта, квалификацию специалиста и возможность проверки результатов участниками судопроизводства.
Особое значение имеет разработка показателей, позволяющих оценивать не только количество и сроки проведённых экспертиз, но и их доказательственную состоятельность.
Искусственный интеллект пока не распространяется на судебные экспертизы
Проект предусматривает внедрение искусственного интеллекта в правовую среду, включая автоматизированную разметку и структурирование нормативных правовых актов, подготовку их актуальных редакций и проверку проектов документов.
Вместе с тем самостоятельных мероприятий по применению искусственного интеллекта непосредственно при производстве судебных экспертиз, проверке экспертных заключений или ведении реестров экспертных методик проект пока не содержит.
Дальнейшее внедрение подобных технологий потребует отдельного нормативного регулирования, определения границ их применения и сохранения персональной ответственности судебного эксперта за проведённое исследование и сформулированные выводы.
Развитие всей судебно-экспертной отрасли
Предлагаемое обновление государственной программы подтверждает возрастающую роль судебной экспертизы в обеспечении законности и обоснованности судебных решений.
При этом дальнейшее развитие должно охватывать не только материально-техническую базу подведомственных Минюсту учреждений, но и общие стандарты качества, методическое обеспечение, подготовку кадров и профессиональную ответственность всех участников судебно-экспертной деятельности.
Судебная экспертиза является не просто ведомственной функцией или технической услугой, а одним из институтов качества правосудия и доверия к судебной системе.
Документы
Проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в государственную программу «Юстиция»:
https://regulation.gov.ru/projects/170636/
Государственная программа Российской Федерации «Юстиция», утверждённая постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 312:
https://minjust.gov.ru/ru/activity/programs/11/
Приказ Минюста России от 29 декабря 2025 года № 374 «Об утверждении методик расчёта показателей государственной программы Российской Федерации “Юстиция” и показателей её структурных элементов»:
